微治理赋能老城区焕发新活力******

微治理赋能老城区焕发新活力

——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效

光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健  

　　初冬 ，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区 ，只见一幢幢楼房外立面崭新平整，干净 的沥青路上标线清晰，非机动车在车棚里停放有序，配电箱和下水井盖彩绘一新 ，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得 ，到处洋溢着幸福安乐 的气氛。“以前小区环境脏乱差，一进小区就心烦意乱 。现在小区井井有条 ，有一种家 的温馨。”家住双拜巷151号小区的周亚玲笑着说 。

　　这 是近年来南京市玄武区老旧小区改造 的一个缩影 。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造 的基础上 ，致力于推动国企物业全面托底 ，破解老旧小区治理难题 。江苏省委党校党史党建教研部副主任、教授周延胜表示，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理，玄武区 的做法无疑 是非常有益 的探索 。

  瞄准基层治理难点，变“管字当头”为“服务为先”

  小区 是基层治理的重要单元 ，也 是服务群众的前沿阵地。家住樱驼花园颂和园小区 的许文花说 ：“以前 ，我丢过三辆自行车 。现在保安每天在社区分时段巡视，大家 的安全感满满 的 。”

  记者看到 ，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目的公告牌 ，上面有生活管家、红色管家 、网格员、物业经理 的联系信息及服务承诺 ，还有24小时 的物业服务电话。居民们纷纷点赞小区的变化。

  “作为江苏省省会城市 的中心城区 ，玄武区人口密度大 、外来人口多 ，566个居民小区中 ，有437个是老旧小区 ，其中还有40%左右是零散小区 。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说 。

  闵一峰表示，城区建设起步早 、基层治理难点多，老旧小区存在物业管理缺失 、矛盾纠纷多发易发、居民自治意识不强等问题，严重影响居民的生活品质和幸福满意度 。如何以党建强基固本 、为治理赋能增效，是玄武区委 、区政府一直积极探索、努力解决的关键问题 。

  2020年7月 ，玄武区委 、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发。在精塑城区面貌的同时 ，主动响应民生诉求，成立下属百子物业公司，打造“百子红”党建品牌 ，扛起了无物业老旧小区托管的重任。

  变“管字当头”为“服务为先”。国企物业将传统观念中 的管理对象变为服务对象，进而动员服务对象成为共治力量 ，不断巩固基层治理基础 、夯实基层治理底板。两年多来，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个 、零散小区216个），服务面积超470万平方米 ，惠及居民超6万户。

  围绕“人” 的融合 ，创新联合联动的治理机制

  江苏省社会科学院社会学研究所所长 、二级研究员张卫表示：“以党建工作的全覆盖提升物业服务 的品质 ，创新联合联动的机制 ，实现了物业管理与社区治理的融合，网格化和数字化的融合 ，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵 的经验 。”

  西家大塘16-44号小区 是百子物业首批托管的老旧小区 ，从“接得住”到“管得好”，最显著的变化就是党建引领下的融合共治。围绕“人” 的融合 ，玄武区实施“双向进入、交叉任职”。一方面，由社区书记担任物业分公司党建指导员，做实做细企业党建，为物业管理注入“红色动能”；另一方面，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员，延伸管理服务触角 ，充分整合辖区资源 。

  走进大树根小区的公共活动空间，在议事角贴着一张议事结果公示 ：“2022年5月23日下午，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会，就开展垃圾分类工作听取群众意见 ，针对存在矛盾问题民主商议，共同制定化解矛盾 的方法，及时有效地解答群众的疑惑 。”

  这 是玄武区在推进基层治理过程中形成 的一个创新机制 。联席会议制度是由社区党组织牵头物业 、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题的重要制度，原则上每月召开一次。如有特殊情况，可以“一事一议”。

  从电梯加装到路灯更换 ，从车棚改造到治安管理 ，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人，热心参与到小区治理之中 ，形成了“大家的事大家商量着办”的良好氛围。

  除此之外 ，小区里还活跃着一支由网格党支部书记、党员楼栋长等组成 的“红色管家”队伍 ，他们轮流坐班，收集社情民意、解决群众诉求。“网格巡查 、垃圾分类、疫情防控、调解纠纷 、参与议事，可以说，就没有‘红色管家’不管的事儿 。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说 。

  舒适宜居的生活环境，离不开用心周到的服务

  雍园41号小区作为老旧小区 ，居民60%以上都是老年人 ，如何关爱老年人群体成为小区改造关注 的重点。

  “一楼住户有补贴 ，凭什么我们二楼住户就没有呢 ？”“电梯建成后影响采光怎么办？”在居民议事会上 ，大家你一言我一语，充分表达自己的意愿。为了方便老年人上下楼，社区党组织牵头召开近10场居民议事会，邀请物业前置介入 ，充分吸收群众意见 ，量身定制加装电梯方案 。社区与物业共同配合 ，挨家挨户上门解释沟通 ，党员骨干不仅带头签署协议，还积极动员身边群众 ，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯。

  不仅如此，雍园41号小区还引入智慧物业平台。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍：“通过监控系统 ，可以对小区各处有一个整体把握。通过人脸识别 ，我们可以实时关注老年人 的生活动态，如果他（她）24小时没出门 ，我们就会上门去问候并了解相关情况。”

  记者走访 的每个小区都设置了“微服务角”，每周定期向居民免费提供理发 、法律咨询 、健康体检和上门助洁等服务。

  老旧小区改造赢得了居民们的交口称赞 ，大大提升了幸福感和满意度 。张顺宝感慨 ：“这两年 ，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地 的变化 。”

  《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）

新春走基层丨厦门北站的巾帼“水总管”******

　　新华社厦门1月10日电题 ：厦门北站 的巾帼“水总管”

　　新华社记者颜之宏

　　1月9日凌晨4点多 ，天还没亮，厦门的微风带着阵阵寒意，尚有倦意的汪美端已经起床。她给一家人做好早饭 ，就匆匆赶往厦门北站 的工作岗位上。除了照顾家庭 ，汪美端还有另一重身份 ，那就是这座繁忙高铁站 的“水总管” 。

　　什么 是“水总管” ？通俗地说 ，无论是普速列车还是高铁动车 ，在行驶途中都需要向旅客提供饮用和洗漱用水 ，这些水由给水员在列车停站期间注入列车自带 的水箱中 。由于给水员要在列车停站的极短时间内人工完成注水操作，同时还要确保自身在股道上的作业安全 ，因此铁路职工亲切地称他们为“水总管” 。

　　1月9日，注水完成后，汪美端确认列车水箱水位。新华社记者颜之宏 摄

　　“G2380列车进站，给水员请加水。”9日5时30分 ，对讲机里传来指令，厦门北站 的首班列车即将发车 ，汪美端和同事开始在铁路股道上前后忙碌。两个给水员要在15分钟内完成8节车厢 的注水任务 。汪美端熟练地整理着数十斤重 的水管，随后快速插入列车水箱，拧开龙头，随着“哗”的一声响动 ，自来水喷涌而入 ，水箱的数显水位表读数开始跃动。

　　“G2380加水完毕 ，水管脱离 ！”在完成8节车厢 的注水任务后，汪美端和同事还要再仔细确认水管 是否均已脱离列车。在一阵鸣笛声后 ，列车缓缓出站。

　　1月9日，完成注水操作后 ，汪美端目送列车驶离。新华社记者颜之宏 摄

　　春运期间 的厦门北站异常繁忙，需要加水 的列车数量从此前的一天四五十趟增加至当前的六七十趟。高铁列车一般 是8节车厢，重联动车组 是16节，而普速列车有18节车厢 ，这意味着给水员们的工作量将在这几天翻番 。“忙点儿好 ，忙就 是我们铁路人的‘年味儿’ 。”汪美端说，今年 是“新十条”实施后的第一个春运，也 是她担任给水员以来的第一个春运。

　　2022年9月 ，年近四十 的汪美端入职成为一名给水员 ，而她从事这个工作的原因之一就 是要给孩子“树榜样” 。原来 ，汪美端 的大女儿去年9月步入高三，作为一名艺考生，每天都要早起练习绘画。对于新 的作息规律，处在青春懵懂期 的孩子对此有些抵触情绪 。“咱们打个赌 ，你能做到的 ，妈妈也能做到！”就这样，母女俩定下了一年之约，汪美端也从一名家庭主妇变成“水总管”。

　　1月9日，列车停站后，汪美端将水管插入列车水箱内完成注水作业。新华社记者 颜之宏 摄

　　厦门北站 的26名给水员 ，一半由女性组成 ，今年已经53岁的王彩龙也是其中 的一员。“有退休工资 、有房租收入，还乐于做又苦又累的给水员 。”这 是同事们对王彩龙的评价。

　　四年前，已经做奶奶 的王彩龙毅然报名成为一名铁路给水员 。“男人们能干的活，我们女人一样能干 ，而且干得比他们好！”

　　1月9日，厦门北站的给水员班组在交接班前点名。新华社记者颜之宏 摄

　　对给水员来说 ，晴天时 ，列车扬起 的灰尘让人“灰头土脸” ；而在雨天中作业，不一会儿就会浑身湿透 。9日下午 ，王彩龙和她的同事们在大雨中给列车补水 ，列车开行刮起的风快速带走股道上的热量，寒意袭来 ，王彩龙和她的同事们身体都在微微颤抖……

　　在今年的返乡途中，当您在列车上斟满一杯热茶或泡上一碗泡面时，看看窗外，或许能看到“水总管”们在春运大幕后 的辛勤付出 。